继美国食品接触材料立法与管理（点击标题回顾）介绍后，本次小编给您带来“俄罗斯食品接触材料立法与管理”介绍。

一、俄罗斯食品接触材料的立法

俄罗斯作为欧亚经济联盟的主要成员国之一，依据欧亚经济联盟常设监管机构欧亚经济委员会（EEC）的监管要求，委员会的决议在各成员国（含俄罗斯）具有强制约束力。因此，俄罗斯有关食品接触材料的立法除了联邦立法，还包括欧亚经济委员会（前身为海关联盟委员会）的相关决议。俄罗斯食品接触材料立法体系详见下图1。

图1 俄罗斯食品接触材料立法体系

​1、俄罗斯《联邦食品质量与安全法》

俄罗斯《联邦食品质量与安全法》由俄罗斯国家杜马制定，并于2000年由联邦委员会批准通过。该法作为食品安全基本法，共六章30条，其条款内容均为原则性要求，其中包括对食品接触材料的相关规定。该法主要从保障食品安全的各个主体出发，规定了包括生产者、经营者、消费者及监管者对应的责任或权力。从管控的范围看，涉及从研发设计、生产、运输、贮存、销售和废弃处理全链条的监管要求，同时还规定了相关的进口措施。

《联邦食品质量与安全法》明确了“食品接触材料及制品”的定义，即用于食品生产、包装、储存、运输、销售及使用的材料及制品，包括工艺设备、仪器和装置、容器及餐具。

​2、海关联盟委员会第769号决议

海关联盟（欧亚经济联盟的前身）委员会发布了“2011年8月16日第769号决议”，即“关于批准海关联盟《关于包装安全的技术法规》的通知”。主要内容是通过了海关联盟TR CU 005/2011《关于包装安全的技术法规》，该技术法规是目前俄罗斯落实对食品接触材料监管的重要依据，具有法律约束力。

​3、TR CU 005 2011《关于包装安全的技术法规》

TR CU 005/2011《关于包装安全的技术法规》是由欧亚经济委员会批准通过的技术法规，主要目的在于协调欧亚经济联盟地区的立法要求、统一监管措施，最终确保成员国市场上流通产品的安全性。该法规自2012年7月1日起正式生效，其后经过欧亚经济委员会决议多次修订。

TR CU 005/2011《关于包装安全的技术法规》内容共计9条，涉及范围和定义、流通规则、符合性原则、安全要求、标签标识及其他合规要求。在管控范围方面，涉及包装和密封件2大类，且不仅包括食品包装及密封件，还涵盖香水、化妆品、玩具和儿童用品类。具体材质类别涉及金属、纸和纸板、玻璃、木制品、陶瓷及聚合物（如高分子材料）等。各产品管控项目涉及感官、物理和化学指标。物理指标如机械性能、耐化学性及密封性等，化学指标如化学物质迁移指标、空气中平均每日最大允许浓度等。同时还规定了相应的测试要求，包括食品模拟物、迁移试验温度和时间。其中高分子材料涉及的具体类别见下表。

表1 《关于包装安全的技术法规》中高分子材料类别汇总表

二、俄罗斯食品接触材料的监管

俄罗斯对食品接触材料的监管体现在立法和执法两个方面，监管特点以预防风险为主。在终产品的管控方面，同时规定了质量要求和安全要求。

立法层面，主要机构为联邦议会。执法层面，包括联邦农业部和联邦卫生和社会发展部，具体执法机构为联邦兽医和植物卫生监督局、联邦消费者权益保护和公益监督局及联邦海关署。此外，俄罗斯作为欧亚经济联盟的成员国之一，还应遵守欧亚经济委员会的相应管控要求，包括符合技术法规要求及认证要求。

1、联邦议会

联邦议会实行两院制，其中，国家杜马（下院）主要负责起草和制定联邦法律，联邦委员会（上院）则主要负责行使立法权，包括批准联邦法律等。可见，联邦委员会与国家杜马共同参与法律的起草、审查和批准工作，同时，联邦委员会也可在职权范围内自行起草联邦法律和联邦宪法。在食品接触材料领域，由联邦议会制定发布的法律包括上文所述的《联邦食品质量与安全法》。

​● 网址（国家杜马）：http://duma.gov.ru/en/

​● 网址（联邦委员会）：http://www.council.gov.ru/en/

2、​​​联邦农业部（Minselkhoz）

俄罗斯联邦农业部全权负责俄罗斯在农业、渔业及土地关系方面的政策和法律法规的起草和实施，包括畜牧业、兽医服务、作物生产、植物检疫、土壤改良、初级农产品、食品、药品及烟草等的监管。

​● 网址：http://government.ru/en/department/59/events/

2.1 联邦兽医和植物卫生监督局（Rosselkhoznadzor）

联邦兽医和植物卫生监督局隶属于联邦农业部，作为执行机构，主要负责动植物等卫生相关的监管工作，包括兽医、植物检疫、农药和农用化学品安全、农业植物种子、谷物及其加工品的质量和安全、土地及药品流通的控制（监督）。

● 网址：https://fsvps.gov.ru/ru

3、联邦消费者权益保护和公益监督局（Rospotrebnadzor）

联邦消费者权益保护和公益监督局隶属于俄罗斯联邦卫生和社会发展部，主要负责国内食品安全监管及俄罗斯联邦国界检查站的卫生检疫控制。包括制定和实施消费者权益保护领域的国家政策和法律法规、制定和批准公共卫生和流行病学规章制度及卫生标准，以及组织和实施联邦公共卫生和流行病学监督。该机构作为食品的主要监管机构，具体职能包括：食品生产和流通场所的卫生防疫、新食品上市前的安全评估、食品安全及营养鉴定及科学研究及进口食品的注册等。其中对食品的监管涵盖了食品接触材料，如要求进口产品必须通过相关认证（符合性确认）方可进口并流通等。

● 网址：https://www.rospotrebnadzor.ru

4、联邦海关署（Federal Customs Service）

俄罗斯联邦海关署是一个联邦行政机构，主要负责对海关清关进行控制和监督。该局作为货币管制机构，在打击非法贩运、其他相关犯罪和行政犯罪方面具有特殊职能。

依据《联邦食品质量与安全法》要求，俄罗斯海关官员应检查承运人或代表其行事的人在食品、材料及制品抵达俄罗斯联邦领土时提交的文件。

5、欧亚经济委员会（Eurasian Economic Commission，EEC）

欧亚经济联盟目前共有5个成员国，联盟的目标是在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力自由流动，并推行协调一致的经济政策。EEC作为欧亚经济联盟的常设监管机构，于2012年2月2日开始运营。EEC对成员国的监管具有超国家管理机构的地位，其活动以参与欧亚经济一体化项目的国家整体利益为指导，不以任何国家政府的利益为动力。委员会的决议在欧亚经济联盟成员国的领土上具有强制约束力。

为了促进和实现欧亚经济联盟内部市场的贸易运作，欧亚经济委员会制定了多项统一的技术法规，同时规定了统一的合格认证要求，其中合格认证的形式可以是国家注册、认证、第三方声明及个人申报4种。俄罗斯作为联盟国成员，其食品接触材料也需满足相应技术法规的要求及合格认证要求。

● 网址：https://eec.eaeunion.org/

相关阅读：

​1、美国食品接触材料立法与管理（2023年4月）

​2、欧盟食品接触材料立法与管理

​3、德国食品接触材料立法与管理

文章来源：国家食品接触材料检测重点实验室(常州)